sistema legislativo italiano

La proposta per una legge può essere fatta dal governo, da ciascun parlamentare, dal CNEL (Consiglio Nazionale dell'Economia e del Lavoro), dai Consigli regionali e anche dai cittadini qualora almeno 50 mila elettori firmino e presentino un progetto di legge redatto in norme distinte, cioé in vari articoli.

La proposta - così come giunge al Parlamento - non viene però discussa direttamente in Assemblea, ma deve essere esaminata da una Commissione che si occupa della materia a cui essa si riferisce (Camera e Senato, infatti, sono organizzate in varie Commissioni, ognuna delle quali si occupa di un dato settore: trasporti, agricoltura, industria e commercio, salute, ecc.). La Commissione incaricata dell'esame rifersce all'Assemblea sulla proposta dando il proprio parere, suggerendo modifiche - dette emendamenti - e presentando una relazione che può essere unica se tutti i membri della Commissione sono d'accordo, due o più se i pareri sono discordi: si avranno allora una relazione di maggioranza e una o più di minoranza. Quando la Commissione riferisce alla Camera si dice che ha lavorato in sede referente; se invece - autorizzata dall'Assemblea - può votare liberamente, si parla di sede deliberante.

Una proposta di legge può essere approvata o respinta dall'Assemblea o dalla Commissione deliberante: se respinta deve ricominciare tutta la procedura e ritorna a chi l'ha proposta in modo che, ristudiandone la formulazione, possa riproporla. Se invece viene approvata, la proposta non è ancóra "legge" in quanto deve ottenere l'approvazione - nello stesso identico testo - anche dall'altro ramo del Parlamento.

Quando la legge è "passata" da entrambe le Camere, viene inviata al capo dello Stato per la promulgazione: se però il Presidente ravvisa nella legge irregolarità costituzionali, la rinvia alle Camere con un messaggio in cui vengono esposti i motivi del rinvio. Si ripete allora tutto il procedimento legislativo e, qualora la legge venga nuovamente approvata dalle Camere, il Presidente dovrà senz'altro promulgarla.

Una volta apposta la firma del Presidente della Repubblica e la controfirma del Presidente del Consiglio, dei Ministri di competenza ed il visto del Guardasigilli, la legge viene pubblicata - per essere portata a conoscenza di tutti i cittadini e delle autorità che dovranno osservarla e farla osservare - sulla Gazzetta Ufficiale, il giornale dell Stato.

Normalmente dopo quindici giorni dalla sua pubblicazione, la legge diventa obbligatoria in tutto il territorio nazionale: il governo dovrà eseguire la legge e la magistratura dovrà vigilare che venga rispettata.

da sinistra: Plazzo del Quirinale, Palazzo Chigi (sede del Governo), Camera dei Deputati, Senato della Repubblica

Dopo la pubblicazione però la legge può subire ancóra due controlli: il primo da parte dei cittadini, l'altro da parte della Corte Costituzionale. Nel primo caso 500 mila elettori o 5 consigli regionali possono chiedere che venga indetto un referendum sulla legge, al quale la collettività viene chiamata a rispondere con un "sì" o un "no". Se invece un cittadino ritiene che la legge sia contraria alla Costituzione, si potrà rivolgere alla Corte Costituzionale che, nel caso in cui dovesse riconoscere fondati i motivi della richiesta, emette una sentenza che àbroga la legge, togliendole ogni valore.

fonti del diritto

Con il termine "fonti" del diritto, si intendono due concetti: fonti di produzione e fonti di cognizione. Le fonti di produzione sono gli organi preposti all'emanazione del diritto (Parlamento, Governo, popolo chiamato al referendum). Le fonti di cognizione sono gli strumenti attraverso i quali è possibile conoscere il diritto (legge, regolamento).
Si distingue:

• l'aspetto formale della fonte (legge, regolamento);
• l'aspetto sostanziale (il suo contenuto, la singola disposizione);
• la norma giuridica (la regola che se ne trae, in via di interpretazione e nel contesto dell'ordinamento).

gerarchia delle Fonti del diritto

Le fonti del diritto, considerando la loro reciproca importanza, hanno collocazione ordinata gerarchicamente. In posizione superiore ad ogni fonte è la Costituzione repubblicana, i cui princìpi devono essere rispettati da ogni altra fonte di diritto.

Si distingue, poi:

• la legge in senso formale, considerata fonte primaria di primo grado, formata dal Parlamento secondo le procedure descritte nella Costituzione: ad essa la Costituzione riserva espressamente la regolamentazione di determinate materie (si vedano gli artt. 13, 16, 22, 40 Cost.);
• la legge avente la stessa forza della legge in senso formale, pur non essendo proveniente dal Parlamento: sono le leggi regionali nelle materie indicate dall'art. 117 Cost., nelle quali esse hanno potestà legislativa esclusiva, ripartita con quella dello Stato; e il referendum abrogativo;
• in posizione subordinata, tra le fonti primarie, sono i decreti legislativi e i decreti; leggi in senso materiale, le quali sono soggette, rispettivamente, al rispetto della legge delega o alla conversione in legge ad opera del parlamento;
• quali fonti di secondo grado, i regolamenti governativi (interministeriali e ministeriali), i regolamenti di altre autorità statali, gli Statuti e i regolamenti degli enti locali;
• quale fonte di terzo grado, la consuetudine (costituzionale, sotto forma di correttezza a livello di rapporti istituzionali, di prassi amministrativa, di precedenti, di usi normativi).

retroattività

Si ha quando un provvedimento (per es. una legge) entra in vigore da un momento anteriore a quello della sua promulgazione. La retroattività è consentita dalla legge solo nei casi in cui produca un vantaggio al cittadino, non uno svantaggio. Per conseguenza, una legge penale non può mai essere retroattiva; al contrario, un un reato può essere depenalizzato in quanto non più contrario alla "coscienza popolare" (dalla quale, scaturisce il diritto).

La legge è una fonte del diritto oggettivo che si manifesta nella forma solenne voluta dalla Costituzione (v. Fonti del diritto).
Intesa in senso formale, la legge ricomprende gli atti posti in essere da organi muniti di potestà legislativa e nell'esercizio di essa. In questo senso, il termine si riferisce alla legge dello Stato, emanata dal Parlamento della Repubblica, e dalle regioni, alle quali la Costituzione ha riconosciuto autonomia normativa in materie specifiche, con valore di legge formale.
Intesa in senso sostanziale, la legge ricomprende anche gli atti emanati da organi diversi dal Parlamento, ai quali l`ordinamento conferisce, in casi particolari, il potere di creare norme giuridiche generali ed astratte aventi non la forma ma la forza della legge.
Tali atti provengono dal potere esecutivo e presuppongono una legge formale dalla quale gli organi amministrativi traggono la loro legittimazione.
Essi sono:

• il decreto legge,
• il decreto legislativo (o legge delegata)
• il regolamento(vedi le singole voci).

Decreto legge

Il decreto legge è un provvedimento avente forza di legge emanato dal governo senza preventiva delega del potere legislativo (e cioè del Parlamento). Il potere del governo ad emanare decreti-legge è sancito dall'art. 77 della Costituzione e trova la sua giustificazione nello stato di necessità e nella urgenza di provvedere su una determinata materia.
E' usato specialmente in materia fiscale quando si vogliono impedire evasioni aumentando aliquote o tariffe, o in materia di interventi urgenti per calamità naturali. Per conservare piena efficacia detti decreti debbono essere convertiti in legge entro sessanta giorni dalla loro pubblicazione. A tale scopo nello stesso giorno della loro emissione devono essere presentati alle Camere che, anche se sciolte, sono appositamente convocate e riunite entro cinque giorni.
I decreti perdono efficacia sin dall'inizio (cioé retroattivamente) se non sono convertiti in legge; tuttavia, le Camere possono regolare con un'apposita legge i rapporti giuridici sorti sulla base dei decreti legge non convertiti.

Decreto legislativo

Il decreto legislativo o legge delegata è un provvedimento avente forza di legge emanato dal Governo in base ad una concessione di potestà legislativa da parte del Parlamento, cioè in base ad una legge delega e nei limiti da questa stabiliti; limiti che fissano, quanto all'oggetto, i criteri e i princìpi direttivi ai quali il governo deve attenersi e, quanto al tempo, il periodo nel quale tale attività può essere esplicata. Il ricorso alla delega è uno strumento importante quando si tratta di disciplinare materie particolarmente complesse, tali che se fossero esaminate dal Parlamento produrrebbero un rallentamento della sua attività.
Il decreto legislativo ha lo stesso valore della legge in senso formale; esso non deve essere presentato al Parlamento per la conversione in legge. Se il potere esecutivo nell'emanare la norma ha oltrepassato i limiti stabiliti dalla legge delega il decreto legislativo o legge delegata può essere impugnato per illegittimità costituzionale.

Decreto ministeriale

E' un atto del potere esecutivo (governo). Costituisce espressione di una facoltà propria in materia regolamentare spettante ai singoli ministri ma limitata al campo di rispettiva competenza e con rispetto delle leggi e dei regolamenti dello Stato. In altre parole, è un provvedimento avente il contenuto della legge in quanto crea norme giuridiche, ma non la forma della legge perché promana da organi amministrativi e non da organi legislativi. Il decreto ministeriale non deve essere presentato al Parlamento, ma registrato alla Corte dei conti. Tale registrazione è una condizione necessaria per la sua efficacia, giacché solo dopo di essa può essere pubblicato. La pubblicazione e l'entrata in vigore sono sottoposte alle stesse norme che valgono per la legge.

Legge delega

E' una legge formale con la quale viene delegato al Governo l'esercizio della funzione legislativa in una specifica materia. L'art. 76 della Costituzione sancisce che l'esercizio di tale funzione non può essere delegato al Governo se non con una concreta determinazione di princìpi e criteri direttivi e soltanto per tempo limitato e per oggetti definiti (v. Decreto legislativo).

Conversione dei decreti legge (d. cost.) art. 77 e 87 Cost.; L. 23-8-1988, n. 400

Procedimento con cui le Camere si assumono la responsabilità politica degli atti di decretazione d’urgenza di iniziativa governativa che, prima della conversione, posseggono solo efficacia provvisoria.
La Costituzione, a garanzia del corretto uso della funzione legislativa, in particolare, stabilisce che:

• il Governo è tenuto a presentare il decreto legge nello stesso giorno in cui è emanato dal Presidente della Repubblica (art. 87 Cost.), alle Camere per la conversione in legge (art. 772 Cost.);
• le Camere, anche se sciolte sono tenute a riunirsi entro cinque giorni per la (—) (art. 772) da effettuarsi entro e non oltre sessanta giorni dalla pubblicazione dello stesso.
  La mancata conversione in legge fà perdere al decreto legge efficacia sin dal momento della sua emanazione (ex tunc, da allora, cioè retroattivamente). Pertanto, il decreto non convertito in legge si considera come mai emanato. Diversamente, l'efficacia del d.l. è ex nunc (dall'emanazione).

Principio della riserva di legge

Il principio della riserva di legge si applica nei casi in cui la Costituzione o altre leggi prevedono che la disciplina di una determinata materia sia riservata alla legge e che quindi non possa intervenire a regolare tale materia una fonte secondaria, quale ad es. il regolamento del Governo; si dice allora che la materia è riservata alla legge e agli atti aventi forza di legge.

La riserva di legge ha una funzione di garanzia, in quanto vuole assicurare che in materie particolarmente delicate, come nel caso dei diritti fondamentali del cittadino, le decisioni vengano prese dall'organo più rappresentativo del potere sovrano ovvero dal Parlamento.

La riserva di legge può essere:

• assoluta, se viene imposto al Parlamento (o al Governo nel caso di decreto legge e decreto legislativo) di regolare integralmente la materia con legge o atto avente forza di legge, senza lasciare alcuno spazio all'intervento di fonti regolamentari o secondarie;
• relativa, se viene richiesto al legislatore di dettare con legge o atto avente forza di legge solo i criteri generali che disciplinano una determinata materia, mentre l'attuazione della stessa può avvenire con regolamenti autorizzati o fonti secondarie, all'interno, tuttavia, dei principî e dei criteri individuati con legge.

Regolamenti

• regolamenti dell'esecutivo
  Sono quelli che promanano dall’esecutivo si collocano al di sotto della legge nel sistema delle fonti (sono perciò dette fonti secondarie [v. Fonti del diritto]).
  Quanto al loro regime giuridico, i regolamenti:
  • non possono derogare alla Costituzione;
  • non possono derogare a leggi ordinarie;
  • non possono regolare le materie che il costituente riserva espressamente alla legge (ordinaria o costituzionale);
  • non possono derogare al principio di irretroattività della legge (cioè non possono essere retroattivi; la legge invece può derogarvi, perché tale principio è sancito da una legge ordinaria: art. 11 disp. legge in generale);
  • non possono contenere sanzioni penali;
  • i regolamenti di autorità inferiori non possono derogare a quelli di autorità superiori.
  Quanto al loro contenuto si distinguono in:
  
  • regolamenti di esecuzione: sono gli unici consentiti nell'àmbito delle riserve assolute di legge, in quanto contengono una disciplina di dettaglio o comunque marginale rispetto alle previsioni di legge;
  • regolamenti di attuazione o d'integrazione: differiscono dai precedenti in quanto hanno un'ampiezza di contenuti maggiore, dovendo svolgere i principi fissati, appunto, dalla legislazione di principio (con l'unica eccezione delle materie riservate alla competenza regionale);
  • regolamenti indipendenti: presuppongono l'assenza di una disciplina legislativa nelle materie in cui intervengono e non possono operare in settori coperti da riserva di legge, sia essa assoluta o relativa;
  • regolamenti d'organizzazione: disciplinano l'organizzazione ed il funzionamento delle pubbliche amministrazioni in materia coperta da riserva relativa di legge (art. 97), per cui assumono la veste di regolamenti d'esecuzione o d'attuazione;
  • regolamenti delegati: tale categoria era già nota alla dottrina prerepubblicana e ricomprendeva tutti quei regolamenti che superavano i limiti imposti alla potestà regolamentare, dovendo per questo essere espressamente delegati o autorizzati a farlo.
  In via generale, inoltre, i regolamenti in esame si distinguono in:
• esterni, sono espressione del potere riconosciuto all'esecutivo, si dirigono verso i terzi che sono estranei all'amministrazione;
• interni all'apparato amministrativo: obbligano soltanto coloro che fanno parte di un dato ufficio od organo, la cui attività il regolamento mira a disciplinare.

• regolamenti regionali: sono atti amministrativi, e a contenuto normativo, e come tali, sono subordinati alla legge regionale (oltre che a quella statale) e soggetti al controllo di legittimità della Commissione statale di controllo ex art. 125 Cost.
  La formulazione originaria dell'art. 121 Cost., comma 2 Cost., attribuiva la potestà regolamentare al Consiglio regionale, che veniva così a cumulare tutti i poteri normativi accentuandone il carattere di organo d’indirizzo politico. La L. Cost. 1/99 ha eliminato però dal comma 2 dell’art. 121 il riferimento alla potestà regolamentare rimettendo così alla fonte statutaria la competenza a stabilire quale fra i due organi, la Giunta o il Consiglio, potrà emanare i regolamenti.
• regolamenti degli enti locali: nel rispetto della legge e dello Statuto (comunale e provinciale) anche gli enti locali adottano regolamenti per l'organizzazione ed il funzionamento delle istituzioni e degli organismi di partecipazione, per il funzionamento degli organi e degli uffici e per l'esercizio delle funzioni (art. 5, L. 142/90). Tali regolamenti godono di una competenza riservata e garantita nei confronti dei regolamenti statali.
• regolamenti della Corte costituzionale: l’articolo 24 della legge ordinaria n. 87 del 1953 attribuisce alla Corte costituzionale il potere di emanare un regolamento che disciplini l'esercizio delle sue funzioni, mentre l'art. 22 dispone che norme integrative per i giudizi dinanzi a sé possono essere stabilite con regolamenti. A questi due atti deve essere aggiunto il regolamento generale, che concerne l'organizzazione interna della Corte.
• regolamento del Presidente della Repubblica
  Il Presidente della Repubblica può, in base alla legge n. 1077 del 1948, emanare un regolamento interno su proposta del segretario alla Presidenza e nella forma del decreto presidenziale, senza controfirma.
• regolamenti degli organi di rilievo costituzionale: disposizioni di legge riconoscono potestà normativa anche ad organi di rilievo costituzionale: l'art. 20 della legge 24 marzo 1958, n. 195 per quanto riguarda il CSM [vedi Consiglio Superiore della Magistratura], l'art. 20 della legge 30 dicembre 1986, n. 936 per il C.N.E.L. (Consiglio Nazionale dell'Economia e del Lavoro) e l'art. 4 della legge 14 gennaio 1994, n. 20 per la Corte dei Conti.
  In tali casi la legge conferisce una potestà normativa di autoorganizzazione ad alcuni organi, in omaggio alla posizione di rilievo costituzionale che essi assumono nel nostro ordinamento.

Circolare

Viene così denominato l'atto amministrativo con cui l'amministrazione centrale si rivolge alle autorità inferiori impartendo loro istruzioni di servizio; con lo stesso atto molto spesso vengono risolti dubbi in relazione all'applicazione di una legge o vengono indicati i criteri da seguire nella sua pratica esecuzione; nei rapporti interni essa è pure usata per far conoscere al funzionario notizie che interessano un particolare servizio. La circolare, così intesa, non ha efficacia di legge né di regolamento ma è vincolante per gli uffici sottoposti (v. la voce Regolamento).

Decreto del Presidente della Repubblica

E' la forma con la quale vengono emanati i decreti legislativi, i decreti legge e i regolamenti.

Ordinanza in materia giudiziaria e amministrativa

In materia processuale l'ordinanza è un provvedimento dell'autorità giudiziaria diverso dal decreto e dalla sentenza, tanto in materia civile che in materia penale. E' la legge che stabilisce, per ogni caso, quale forma debba assumere il provvedimento del giudice e cioè se quella del decreto, dell'ordinanza o della sentenza.
Sia in materia civile che in materia penale l'ordinanza, come il decreto (a differenza della sentenza) non deve recare l'intestazione "Repubblica Italiana" e non è pronunciata "In nome del Popolo Italiano".

• in materia civile, a differenza del decreto che deve essere motivato solo in certi casi, essa deve essere sempre succintamente motivata. Può essere pronunciata in udienza e inserita nel processo verbale; se è pronunciata fuori dell'udienza è scritta, invece, in calce al processo verbale o in foglio separato: deve recare la data e la sottoscrizione del giudice. Se il giudice è collegiale l'ordinanza deve recare la firma del solo presidente. Hanno la forma dell'ordinanza tutti i provvedimenti del giudice istruttore, salvo che la legge disponga altrimenti, i provvedimenti di correzione delle sentenze e delle ordinanze, i provvedimenti del collegio che decidono sui reclami al collegio, i provvedimenti emessi dal collegio su questioni relative all'istruzione della causa, senza definire il giudizio. Le ordinanze pronunciate in udienza si ritengono conosciute dalle parti presenti e da quelle che dovevano comparirvi; quelle pronunciate fuori dell'udienza sono comunicate a cura del cancelliere entro i tre giorni successivi. Le ordinanze, comunque motivate, non possono mai pregiudicare la decisione della causa. Sono, di regola, modificabili e revocabili. Possono essere impugnate con reclamo al collegio soltanto nei limitati casi in cui ciò è previsto (ordinanza del giudice istruttore che non operi in funzione di giudice unico, quando dichiara l'estinzione del giudizio). (Vedi artt. 134, 176-179, 279-280, 287-288, 357 cod. proc. civ.)

• in materia penale l'ordinanza deve essere sempre motivata a pena di nullità, come la sentenza. Deve essere datata e sottoscritta dal giudice, e se questo è collegiale, dal solo presidente quando l'ordinanza è pronunciata nel corso di un dibattimento; dal giudice estensore e dal presidente quando l'ordinanza non è pronunziata nel corso di un dibattimento. In tal caso è pronunciata a séguito di deliberazione presa in camera di consiglio, generalmente senza la presenza del pubblico ministero, del cancelliere e delle parti. Deve essere depositata in cancelleria entro 5 giorni dalla deliberazione e notificata sia al pubblico ministero che alle parti interessate. Può essere impugnata, quando la legge lo consente, con ricorso per cassazione. Hanno la forma di ordinanza in questa materia i provvedimenti di rimessione in libertà, quelli di correzione di errori materiali, quelli di concessione di amnistia e di indulto ai condannati, quelli che definiscono il procedimento di esecuzione, quelli emessi nella fase introduttiva del dibattimento in relazione a questioni incidentali, pregiudiziali e preliminari, quelli di inammissibilità dell`appello o del ricorso per cassazione, ecc. Vedi gli artt. 3, 125, 127, 130, 292, 478, 479, 666, 672 cod. proc. pen.

• in materia amministrativa le ordinanze si distinguono in:
  • giuridiche: in queste rientrano i decreti legislativi, i decreti legge e i regolamenti (vedi le singole voci). Le ordinanze giuridiche sono equiparate, quanto all'efficacia, alle leggi formali;
  • amministrative: in queste rientrano le circolari. ecc. (vedi le singole voci). Le ordinanze amministrative non hanno carattere legislativo ma solo amministrativo avendo per scopo quello di disciplinare l'attività degli organi amministrativi dipendenti onde assicurare unità di indirizzo e coordinamento nell'attuazione dei loro cómpiti.

Legge di bilancio

L'art. 81 Cost. stabilisce: "Le camere approvano ogni anno i bilanci e il rendiconto consuntivo presentati dal governo. L'esercizio provvisorio del bilancio non può essere concesso se non per legge e per periodi non superiori complessivamente a 4 mesi. Con la legge di approvazione del bilancio non si possono stabilire nuovi tributi e nuove spese. Ogni altra legge che importi nuove e maggiori spese deve indicare i mezzi per farvi fronte".

Legge finanziaria

Per soddisfare l'esigenza di adeguare le entrate e le spese dello Stato alle esigenze del bilancio, e quindi per ritoccare le norme tributarie e le leggi di spesa, con L. 5.8.1978, n.468, è stata introdotta la cosiddetta "legge finanziaria". Mentre la legge di bilancio è una legge formale (non modifica le leggi preesistenti, limitandosi a computare tutte le entrate e le uscite dello Stato, previste dalla leggi precedenti per un certo anno), con la legge finanziaria vengono modificate le norme in vigore per adeguarle alle esigenze economiche di un certo anno finanziario e per una migliore programmazione economica.

Gazzetta Ufficiale

E' un giornale bollettino edito dal Governo e stampato dall'Istituto poligrafico dello Stato a cura del Ministero della Giustizia. In detto giornale bollettino che esce tutti i giorni, eccetto i festivi, vengono pubblicate le leggi e i decreti, le disposizioni e i comunicati dei vari ministeri, gli accordi economici ed i contratti collettivi di lavoro più importanti, i concorsi e gli esami banditi dai vari ministeri, nonché tutti gli altri provvedimenti in relazione ai quali la legge impone tale pubblicità.
E' diramato a tutti gli uffici governativi compresi gli enti locali (comuni, province e regioni) e posto in vendita per il pubblico presso le librerie dello Stato o librerie private incaricate. La pubblicazione delle leggi nella Gazzetta Ufficiale determina la data di entrata in vigore delle stesse, che di norma decorre dopo il quattordicesimo giorno; essa pertanto ha valore di notifica per tutti i cittadini cui le leggi stesse sono dirette, ne abbiano o no presa effettivamente conoscenza.

Pareri

Sono gli strumenti attraverso i quali si manifesta l'azione degli organi consultivi (es., Avvocatura dello Stato, Consiglio di Stato). I pareri possono essere:

• facoltativi: il parere che l'organo attivo (richiedente) è libero di chiedere o meno, e poi di seguirlo;
• obbligatori: il parere che l'organo attivo è tenuto a chiedere ma non a seguire;
• vincolanti: il parere che l'organo attivo è tenuto a chiedere e a seguire;
• di legittimità: il parere tramite il quale l'organo attivo vuole riscontrare la rispondenza tra l'atto in oggetto e la legge che doveva essere seguita per la sua emanazione;
• di merito: il parere tramite il quale l'organo attivo vuole indagare la rispondenza tra l'atto in oggetto con i criteri della buona amministrazione e al pubblico interesse.

Avvocatura dello Stato

E' un organo che ha la funzione sia di difendere la Pubblica Amministrazione ogni qualvolta sia chiamata in giudizio, sia di fornire pareri legali.

Consiglio di Stato

E' un organo caratterizzato dal fatto di svolgere sia funzioni consultive che funzioni giurisdizionali. E' distinto in sei sezioni:

• tre sezioni consultive: due presidenti (di cui uno titolare) e almeno nove consiglieri;
• tre sezioni giurisdizionali: due presidenti (di cui uno titolare) e almeno dodici consiglieri;

Nella sua veste di organo giurisdizionale, il Consiglio di Stato decide in secondo grado avverso i proccedimenti dei Tribunali Amministrativi Regionali. Il ricorso va presentato entro sessanta giorni da quello in cui è stata comunicata la decisione che s'intende impugnare e, tranne casi eccezionali, non ne sospende l'esecuzione. Sulle decisioni di particolare importanza si pronuncia lAdunanza Plenaria, composta da 12 consiglieri (4 per ognuna delle 3 sezioni giurisdizionali) e dal Presidente.

Corte dei conti

E' un organo giurisdizionale e di controllo amministrativo, ausiliario del Governo. Ad esso è affidato il controllo contabile su tutti gli atti della pubblica amministrazione nonché la funzione consultiva sulle leggi in materia di contabilità dello Stato. Particolare importanza assumono le attribuzioni giurisdizionali esercitate dalla Corte con riguardo alla responsabilità contabile dei funzionari dello Stato, alle pensioni ed al contenzioso contabile. Esercita il controllo preventivo sui provvedimenti amministrativi più importanti comportanti spese (visto di legittimità) ed un controllo successivo, attraverso pareri, relazioni e rapporti. Il suo funzionamento e la sua organizzazione sono stati ridisciplinati con L. 14 giugno 1994, n. 19. La Corte, già organo unico con sede in Roma, è attualmente articolata in sezioni regionali. Le sentenze delle sezioni possono essere appellate alle sezioni centrali.

Corte costituzionale

E' il supremo organo istituito per garantire la legittimità costituzionale delle leggi emanate dal Parlamento, ed in generale la legalità dell`azione di tutti gli organi dello Stato. Essa giudica infatti:

1. sulle controversie relative alla legittimità costituzionale delle leggi e degli atti del Governo e delle regioni aventi forza di legge;
2. sui conflitti di attribuzione tra i poteri dello Stato e tra quelli dello Stato e delle regioni;
3. sulle accuse contro il Presidente della Repubblica;
4. sull`ammissibilità di richieste di referendum abrogativo;
5. sui titoli di ammissione dei suoi componenti e sulla decadenza, per incompatibilità, dei suoi componenti eletti dal Parlamento.

Corte di cassazione

E' giudice collegiale. Quale organo supremo della giustizia la Corte di cassazione assicura l'esatta osservanza e l'uniforme interpretazione della legge, l'unità del diritto oggettivo, il rispetto dei limiti delle diverse giurisdizioni; regola i conflitti di competenza e di attribuzioni, ed adempie gli altri compiti ad essa conferiti dalla legge. Ha sede in Roma.
Giudica in materia civile e in materia penale sulle sole questioni di diritto in relazione appunto all'interpretazione ed all'applicazione della legge. Di regola, la cognizione della Corte non ricomprende il riesame della controversia ma è limitata alla risoluzione di questioni di diritto; ove annulli la pronuncia impugnata, la Corte enuncia il principio al quale il giudice di rinvio deve attenersi, se dopo l`annullamento occorre proseguire il processo.
In materia penale, la Corte di cassazione decide in ogni caso nel merito, senza pronunciare annullamento, quando occorre applicare disposizioni di legge più favorevoli all'imputato, anche se sopravvenute dopo la dichiarazione di ricorso, e non sia necessario assumere nuove prove diverse dall'esibizione di documenti (art. 619 c.p.p.).

La Corte di cassazione è divisa in sezioni (3 civili, una di lavoro, una per le controversie tributarie e 6 penali), e in ciascuna di esse giudica col numero invariabile di 5 votanti. A sezioni unite presieduta dal primo presidente giudica col numero invariabile di 9 votanti appartenenti alle sezioni civili o alle sezioni penali a seconda che si tratti di materia civile o di materia penale.

Tribunali Amministrativi Regionali (TAR)

Sono organi delle giustizia amministrativa, residenti nel capoluogo della Regione alla quale si estende la competenza. In 8 Regioni, in aggiunta al tribunale centrale, sono state istituite sezioni staccate con sedi in città diverse da capoluogo. Ogni TAR è formato da un Presidente e da almeno 5 magistrati amministrativi regionali. I TAR hanno:

• giurisdizione generale di legittimità: la giurisdizione, appunto generale, è sempre ammessa tranne che la legge disponga altrimenti ed in questo caso i TAR sono cmpetenti a decidere sui ricorsi presentati attareverso provvedimentri in ordine ai quali si contestano vizi di incompetenza, eccesso di potere o violazione di legge. Vi rientrano a esempio i provvedimenti emanati dau Comuni, dalle Province, dalle Regioni e dai Prefetti.
• giurisdizione particolare di merito: è esercitata limitatamente alle materie tassativamente indicate dalla legge. Per esempio, nei casi in cui il giudice ordinario ha deciso un danno da parte della Pubblica Amministrazione al cittadino, dichiarando l'illeggittimità del provvedimento impugnato.
• giurisdizione esclusiva: in materia di pubblico impiego, il TAR è competente solo sulla legittimità e non nel merito.

La bandiera europea rappresenta non solo il simbolo dell'Unione europea ma anche quello dell'unità e dell'identità dell'Europa in generale. La corona di stelle dorate rappresenta la solidarietà e l'armonia tra i popoli d'Europa.
Il numero delle stelle non dipende dal numero degli Stati membri (aveva dodici stelle quando gli stati che l’hanno scelta erano solo sei). Le stelle sono dodici in quanto il numero dodici è tradizionalmente simbolo di perfezione (questo numero compare più volte nell'antico e nel nuovo testamento, dodici i figli di Giacobbe e le tribù di Israele, dodici gli apostoli di Gesù, dodici, come le porte della Gerusalemme Celeste, le edicole in San Giovanni, l'antica basilica lateranense cattedrale di Roma), completezza ed unità. La bandiera rimarrà pertanto invariata a prescindere dai futuri ampliamenti dell'Unione europea.

Diritto comunitario

Si intende con questo termine il complesso di norme che regola i rapporti tra gli Stati aderenti alla Unione europea. Questa normativa è in parte costituita da disposizioni dei rispettivi ordinamenti interni. Più propriamente ci si riferisce alle disposizioni emanate dagli organi legislativi dell`Unione con valore di disciplina generale per gli Stati membri. La disciplina comunitaria assume, essenzialmente, due forme: i regolamenti, direttamente applicabili in ciascun Stato membro e fonte diretta di diritto e di obbligo (al punto che taluni autori li considerano addirittura come fonti di diritto interno). Essi hanno portata generale e prevalgono sulla norma interna: è il giudice ordinario a sindacarne l`applicabilità. Trovano limite, secondo l`interpretazione della Corte costituzionale, nei principii della nostra Costituzione repubblicana e nei diritti inalienabili della persona umana; le direttive, rivolte agli Stati membri quali indicazioni vincolanti per essi, quanto alle scelte ed ai risultati, ma che richiedono poi provvedimenti attuativi nei singoli ordinamenti interni per diventare norma obbligatoria per il cittadino. Si veda la voce Direttiva CE.

Direttiva CE

E' l'atto promanante da organi della Comunità Economica Europea con il quale si detta la disciplina comune in una determinata materia (ad esempio, direttiva in tema di protezione dei lavoratori da infortuni sul lavoro, direttive sull`utilizzo di certi materiali o sul confezionamento di prodotti commerciali). La direttiva ha per destinatari gli Stati che hanno aderito alla Comunità e li obbliga ad emanare successive norme interne di attuazione. Per i singoli cittadini le direttive non sono immediatamente vincolanti, mentre lo sono poi le successive norme interne di adeguamento. In via di eccezione, le direttive sono di applicazione immediata nei seguenti casi: se impongono al destinatario un comportamento negativo; se si limitano a ribadire obblighi già previsti dai trattati istitutivi della comunità; se sono dettagliate e particolareggiate, al punto da escludere qualunque discrezionalità degli Stati membri per la sua attuazione.

Regolamento CEE

E' l'atto promanante da organi della Comunità Economica Europea, poi ridenominata, più semplicemente, Comunità Europea, con il quale si detta una disciplina comune in una determinata materia. A differenza dalle direttive, che sono vincolanti principalmente nei rapporti tra gli Stati aderenti alla Comunità, i regolamenti sono immediatamente validi ed efficaci sul piano dell`ordinamento interno e vincolano direttamente i cittadini.

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Marcello Guidotti, copyright 2005-2006
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